能源外部性的内部化

时间:2021-06-05 00:10 作者:绿巨人app官网下载
本文摘要:中国目前能源生产和消费产生的外部不经济,仅靠市场机制无法纠正和补偿,政府必须承担保护能源环境、市场监督的责任,通过严格执法、征税和补助金等形式,外部不经济的经济主体全额支付,能源外部不经济内部化。一般来说,能源外部内部化只有生产和消费中对外部社会的效果纳入生产者和消费的经济行为,利用经济杠杆和市场机制有效控制外部不经济。

政府

人类对能源资源的开发利用过程会产生能源外部性,特别是能源环境污染会导致外部不经济。能源生产和消费的外部经济性在现实中危害巨大,广泛,能源利用效率不足,能源经济秩序紊乱,能源行业和地区发展失衡,引起社会理性偏差和信用危机,加剧人与人、人与自然的矛盾,经济社会健康有序发展人类开发利用能源活动外部不经济的根本原因是人类经济行为,市场故障是破坏性经济行为的前提,政府故障是破坏性经济行为的条件,法律空白是破坏性经济行为存在的温床。

在许多情况下,政府故障往往与市场故障相互作用,形成被动政府故障。在现代社会能源的普遍大量使用,进一步扩大能源外部延伸,从代内外部延伸到代外部。代内外部性主要是考虑能源资源是否合理配置,主要是指代内外部性问题的代际外部性问题主要是解决人类代际行为的相互影响,特别是消除前代对后代、现代对后代的不利影响。

在目前能源价格和税收体制下,我国大部分能源产品的成本并不完全,只反映了能源的开发成本。我们要加快推进能源资源价格、能源税费和能源市场的改革,其总方向之一应该是以内部化外部能源资源成本促进能源资源价格的市场化,形成反映能源资源稀缺程度和市场供求关系的价格调节机制,建立合理的能源资源税收体系,建立公平合理的能源产品比价关系。

政府

中国目前能源生产和消费产生的外部不经济,仅靠市场机制无法纠正和补偿,政府必须承担保护能源环境、市场监督的责任,通过严格执法、征税和补助金等形式,外部不经济的经济主体全额支付,能源外部不经济内部化。一般来说,能源外部内部化只有生产和消费中对外部社会的效果纳入生产者和消费的经济行为,利用经济杠杆和市场机制有效控制外部不经济。

二是通过政府行为或法律手段,控制外部不经济的发生和鼓励对社会产生额外效应(正效应)的生产行为。能源外部性不经济广泛存在于现代能源经济生活的各个角落,单一政府和市场无法有效应对。

在简单的信息充分的社会中,政府方式和市场方式都有效,可以减少外部造成的社会福利净损失。在复杂的外部问题上,市场方式不一定优于政府方式,反之亦然。市场和政府的有机结合为能源外部解决提供了更有效的方法。

市场手段与政府手段的有机结合最重要的问题是定义两者的作用界限。这就要我们重视政府和市场在能源活动行为中的法律规定。我们以法律规则定义政府职能界限,从宪法层面约束政府行为,建立受法律和社会严格约束和有效约束的有限政府,避免能源发展过程中政府行为外部不经济。

由于外部的存在,政府在能源管理方面的职能也必须发生根本的变化。当务之急是加快能源体制改革、健全合理的能源监督机制,主要包括机构改革、权利划分、内部监督三个主要方面。能源主管部门应从过去的直接干预转变为能源产权的定义者、产权市场交易的监督者和保护者,制定规范的产权交易行为法规,创造良好的产权交易环境,确保产权交易在能源外部管理中的有效性,在政府管理的保障下充分发挥市场资源配置作用,明确产权,完善能源补偿机制,使能源生产和消费外部不经济内部化。

代际

代际公平是能源可持续发展不可或缺的内容。代际外部问题导致代际成本收益不对称,影响能源资源代际配置的代际公平,影响能源可持续发展要求的能源资源代际可持续配置和消费。因此,我们必须着力解决代际外部问题。

在能源问题越来越严重的现代社会,法律在强调能源消费者的自由和权利的同时,也要重视能源消费者的社会责任和义务。在21世纪生态文明社会,必须加强消费引导,加强消费者节能道德责任,倡导消费者在日常生活过程中自觉节约能源的社会责任感和公德意识,通过制度设计加强能源消费者的社会义务,提高能源使用效率,促进能源消费的外部内部化。

(作者是中国城市管理研究院院长、研究员)。


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